温州市建筑施工安全生产综合治理三年行动计划

 

    为认真贯彻落实省、市安委会关于安全生产工作的工作部署，切实提升全市房屋建筑工程安全管理水平，有效防控生产安全事故，根据《浙江省建设施工安全生产综合治理三年行动计划》（浙安委〔2017〕18号）、《浙江省建设施工安全生产综合治理三年行动计划》（建建发〔2017〕370号）工作要求，结合我市实际，特制订温州市建筑施工安全生产综合治理三年行动计划。

    一、指导思想

    深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示和《意见》精神，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以更完善的源头治理、以更严密的责任体系、更严格的监管执法、更有效的风险防控措施和更有力的基础保障，全面深化安全生产改革发展，全面提升安全生产保障能力，全面降低全市建筑施工领域生产安全事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率，为我市高水平全面建成小康社会创造安全稳定环境。

    二、总体目标

    到2020年，全市建筑施工安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系基本健全，安全生产治理能力显著提升，安全隐患大幅减少，一般事故明显下降，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故，全市建设施工安全生产形势明显改善。

    三、治理范围

    全市建筑工程。

    四、重点工作任务

  （一）强化责任落实 

    建立健全企业安全生产管理体系和责任体系，进一步明晰落实工程建设各方主体安全生产责任，强化企业对施工现场的管理和监控，严格落实企业安全生产和职业健康管理主体责任，建立健全安全生产各项规章制度。进一步强化主管部门监管责任，推进安监机构和队伍建设，加强建筑施工领域安全监管。加强上下联动，各地建设行政主管部门要与上级主管部门保持高度一致，明确工作目标，严格落实各项工作任务、工作要求，层层压实监管责任。

  （二）深入开展隐患排查治理

    深入开展安全隐患排查治理，进一步健全完善企业隐患排查自查机制和主管部门督查机制。严格落实企业的隐患排查治理主体责任，明确隐患排查整治内容和重点，指导和督促企业建立隐患排查治理、重大隐患风险评估和监控及报告等工作制度，定期开展隐患分析、排查和治理。建立隐患排查治理制度标准，明确排查治理工作要求，量化隐患排查治理工作绩效，严格考核和事前追责。各地建设行政主管部门、企业、项目部要建立完善自查、自改、自报事故隐患的排查治理体系，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理的全过程记录和闭环管理。

  （三）严格危险性较大分部分项工程管控，开展较大及以上事故防控工作试点

    各施工企业要严格按照《关于进一步加强危险性较大的分部分项工程质量安全管理的通知》（温住建发〔2017〕158号）文件要求，实时掌握本企业所属项目中危险性较大分部分项工程数量、位置、重要节点、施工进度，针对深基坑工程、支模架工程、脚手架工程、起重机械、消防安全等方面重点落实管控措施，实施全过程监督，督促企业切实做好方案编审与专家论证、实施过程中与方案或图纸的相符性等重点环节把关和验收。全面落实《关于进一步加强危险性较大的分部分项工程质量安全管理的通知》（温住建发〔2017〕158号）的标准和要求，鹿城、瓯海、龙湾、乐清、瑞安等地区住建局要加快深基坑工程、模板支撑架工程、脚手架工程、起重机械等事故防控工作，积极探索创新、先行先试，形成一批可复制，可借鉴的经验做法，研究出台防控较大及以上事故系统性制度规章和操作规程。

   （四）建立健全两个分级标准体系

    2018 年6 月底前，制定建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险类别、评估分级方法和依据，2018 年底前建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台。2020 年6 月底前，针对长期存在、反复产生的事故隐患和风险，建立重点风险联合管控和难点隐患联合治理机制，完成风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建，通过引入社会化服务、标准化创建、企业班组安全达标建设等措施，实现企业监理“隐患自改、风险自查自控的”持续改进内生机制。

   （五）加强平安标化建设，深入开展扬尘防治工作

    扎实推进我市平安标化示范区建设，健全定期督查、量化排名、网格化监管等制度，继续抓好平安标化工地的“六个一律”、“八个必须”，突出做好大门管理、洁车上路、持证上岗等重点内容。同时，以《温州市建筑工程文明施工标准化指导手册》为引导，全力推进标杆工地建设，促使安全生产的规范化、标准化、科学化，大力推进绿色工地创建活动，深入开展扬尘防治工作，严格落实建筑工地五个100%要求，以标化工地创建活动为载体和抓手，将工地的扬尘治理工作纳入标化工地创建主要工作内容，不断健全建筑扬尘的长效管理机制。

   （六）深入开展打非治违，完善诚信体系建设

    深入开展“打非治违”专项行动，严厉打击我市建设系统非法违法施工行为和违章作业，始终保持高压态势，严格市场准入，严厉查处企业无资质、项目无许可、人员无资格和转包挂靠、违法分包、肢解分包等违法违规行为，落实企业安全生产黑名单制度，完善诚信体系建设，进一步强化“两场联动”，及时公开企业事故处罚信息和市场行为非法违法信息，曝光典型安全违法行为,将企业安全生产事故、违法违规行为与市场诚信、招投标挂钩。

   （七）强化信息管理，提高安全管理效能

    建立完善安全生产管理的信息化机制，实现企业、项目、人员、设备信息化管理，施工过程全过程、动态管理，危险源建库、隐患跟踪管理，部门、企业、项目的三向互动等。全面实施和运用温州市建筑工地智慧安监系统，将现场检查、起重设备、塔吊黑匣子、特种工管理、远程视频监控等工作纳入信息化、数据化管理，做到数据共享、图像实时传输、过程全面覆盖，构建涵盖许可、执法、风险管控和隐患排查治理的安全生产数据云平台，实现政府、企业的互联互通、信息共享，为构建双重预防机制提供信息化支撑。

   （八）加快安全生产新技术应用

    加快淘汰落后和推广先进适用安全技术，针对事故多发易发部位和危险性较大分部分项工程、地下空间开发等项目，推动、引导企业开展安全技术改造和工艺设备更新，推广起重机械设备一体化、工具式模板支撑系统、黑匣子、深基坑第三方监测等新技术，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。

    （九）加强标准化体系建设

    从管理制度、人员配备、设备使用、施工作业、监督检查等方面建立完善的安全标准化体系，强化建筑工程安全风险管控，实现各环节的质量安全标准化管理。

    （十）规范应急管理，提高突发事件防范能力

    切实加强应急管理工作，进一步完善应急管理体系，做好应急队伍建设和物资储备，做好各类风险隐患排查整改，严格落实安全防范措施，加强信息报告和预警，及时修订应急预案，根据拟定的风险种类，适时开展应急演练，提高生产安全事故和突发事件防范应急管理能力，保证抢险、救援、处置等工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障建筑施工领域的稳定。

    （十一）健全安全宣传教育体系

    各地建设行政主管部门要指导和督促企业落实教育培训责任，提高一线工人和技术、管理人员的质量安全意识及能力。要借助省级、市级行业协会力量，配合协助主管部门、企业开展安全教育培训等工作，构建社会化协同机制。要推进新媒体与传统媒体的融合创新，不断巩固和扩大安全生产宣传阵地建设。做好生产安全事故的应急报道和舆论引导，健全突发事件新闻报道机制。

    五、实施步骤

    1．组织动员阶段（2017年12月）。根据三年行动目标要求，结合实际，制订我市建设施工安全生产综合治理三年行动、遏制较大以上事故工作方案。各县市区住建局根据行动目标要求，结合辖区实际，制定适合辖区建设施工安全生产综合治理三年计划、遏制较大以上事故工作方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施，层层分解落实。

    2．巩固推进阶段（2018年1月—2020年6月）。根据行动开展实际情况，严格落实管控措施，巩固工作成效，持续深化全方位、全覆盖的安全综合治理行动，确保实现三年行动计划目标。鹿城、瓯海、龙湾、乐清、瑞安等地区住建局于2018年11月上报试点工作经验做法、体系机制建立情况。

    3．总结评估阶段（2020年7月—12月）。对行动计划实施及成效进行评估、总结，提炼综合治理三年行动的经验做法，巩固完善安全生产长效治理机制。

    六、工作要求

    （一）加强组织领导。各相关单位要高度重视安全生产综合治理三年行动，充分认识深入实施安全生产综合治理对推进安全生产领域改革发展、提升安全生产治理能力的重要意义，进一步强化组织领导，落实监管责任，加强统筹协调，协力推进安全生产综合治理。

    （二）细化目标任务。各相关单位要按照任务分工落实实施方案，进一步细化目标任务，落实责任，明确措施。坚持整体推进和重点突破相结合的原则，确保行动计划各项目标任务落实到位。

    （三）强化检查考核。要将行动计划纳入年度安全生产目标责任制考核内容，强化监督检查和考核评估。要定期调查、认真评估各相关部门实施情况，适时组织开展督查。对督查中发现的问题，要加强研究，强化督促整改；对落实不力的，予以通报。

    （四）加强宣传引导。要加大对行动计划开展情况的宣传力度，充分利用各类媒体平台，及时宣传报道行动计划重大工作举措、进展和成效，积极营造良好舆论氛围。