各有关单位：

    近期，全国多个城市发生路面塌陷、堆体滑坡、燃气爆炸等安全事故，造成严重的人员伤害、财产损失和不良社会影响。特别是2020年1月13日西宁市发生路面塌陷，造成9人死亡，1人失踪，17人受伤。日前，住房城乡建设部召开电视电话会议，对城市建设管理领域安全生产工作作出部署。为深入贯彻落实会议精神，切实做好城市建设管理领域安全生产工作，确保春节期间的平安祥和以及节后复工安全有序，现就有关事项通知如下：

    一、深刻认识城市建设领域面临的安全生产形势，强化风险防范意识

    近期，全国多个城市发生的生产安全事故充分说明当前城市建设领域安全形势非常严峻，要清醒看到在过去较长一段时间，我国城市发展方式较为粗放，早期相关设施设计标准的底数不明，责任不清晰，一些设施甚至超期服役，城市安全发展水平与人民群众美好生活的需要存在差距，难以匹配现代化的城市需求，也不符合城市建设高质量发展的需要。这些事故的发生既有规划不合理的原因，也有建设质量不合格的原因，还有后期管理不到位的原因。要深刻吸取全国其他城市发生的事故教训，清醒认识到上海这座生产、生活要素高度集聚的特大型城市，安全风险同样存在，安全基础还很薄弱。岁末年初正值冬季低温雨雪冰冻天气，诱发各类事故的因素多而复杂，极易发生各类事故，各单位要强化风险防范意识，结合以往同一时期的防控工作经验，高度重视当前安全生产工作，落实各项防控措施，确保生产安全。

    二、突出重点全面排查城市建设领域安全隐患，强化隐患治理工作

    结合近期全国各地发生的事故情况，重点排查以下六方面隐患：一是排查城市道路塌陷隐患。重点是排查不良地质条件，地下工程施工，人防设施，地下管线密集区域查询地面沉降、塌陷、地下空鼓等情况。二是排查市政窨井安全隐患，防止“窨井吃人”现象的发生。三是排查城市桥梁安全隐患。查明城市桥梁结构本体安全防护设施等辅助设施的运行情况。四是排查地下管线管网安全隐患。全面排查燃气、供水、排水、电力等地下管线和地下综合管廊运行情况。五是排查建筑施工工地的安全隐患。落实防滑防冻防火、防中毒窒息等冬季施工安全措施。特别是复杂地质条件下，城市轨道交通工程安全隐患治理落实情况以及春节期间停复工安全保障措施，杜绝盲目的赶工期，尤其是安全防护措施不到位情况下抢进度的问题。六是排查城市房屋安全隐患。经鉴定为危房的，要根据不同等级该加固的加固，该拆除的拆除。排查不符合安全防火标准的房屋违规出租行为，防止出现群体性伤亡事件。

    各区、各单位要将排查出的隐患点逐一列出，建立台帐清单，对重大安全隐患实施挂牌督办，落实整改责任人、期限、措施，督促其抓紧整改，对短期内难以完成整改的，要采取临时性的防护措施，确保不发生重大人员伤亡事故。

    三、坚决抓好安全生产工作的落实，确保春节期间安全生产形势稳定

    当前正值雨雪冰冻、大风寒潮等灾害性天气多发期，加上春节临近，各种活动较多，增加了生产安全的不稳定因素，城市建设领域安全生产形势十分严峻。各区、各单位一定要认真研究预判城市建设领域的安全生产工作，开展城市建设领域安全风险隐患的全面梳理排查和整治，确保安全生产责任和各项措施层层落实，压实到“最后一公里”，切实将事故隐患消灭在萌芽状态。要树立以人民为中心的思想，坚持生命至上的理念，始终紧绷安全这根弦，严格落实各项防范措施，坚决遏制重特大事故的发生

    建筑施工领域要抓好节后复工的安全监管。各区监管部门、各专业工程监管部门要督促各建设单位、施工单位切实落实复工安全措施，公司领导要带队深入施工现场开展监督检查，确保复工前项目部关键岗位人员到岗履职。重点要督促各施工项目做好复工前各项设施设备的检查检验，确保施工设施设备的完好和正常运行；要督促做好返程务工人员安全教育工作，杜绝未经教育培训的员工上岗作业，确保节后复工安全有序。

 

上海市住房和城乡建设管理委员会

二○二○年一月二十一日