上海市建筑施工行业协会

 

    3月5日，李克强总理在十二届全国人大四次会议上作《政府工作报告》时说：“全面实行营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，……”明确给出了建筑业营改增的时间表。

    此前的2月19日，住建部办公厅下发了《关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知》，正式明确“工程造价可按以下公式计算：工程造价＝税前工程造价×（1＋11%）。其中，11%为建筑业拟征增值税税率，税前工程造价为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润和规费之和，各费用项目均以不包含增值税可抵扣进项税额的价格计算”。这一结论源于由住建部下达、以本市市场管理总站等牵头主持的课题研究成果，至此终于“槌落音定”，建筑业营改增的实质性工作拉开了大幕。

    3月23日，财政部下发了《关于全面推开营业税改增值税试点的通知》和《试点实施办法》、《试点有关事项的规定》、《试点过渡期政策的规定》等四个附件，标志着营改增的正式启动。

    税制的改革必然会引发每个施工企业生产经营活动各方面的变化，也会对不同企业的成本利润带来不同的影响，因此，营改增是当前全行业的一件大事。企业所有的经营管理者都要认清这项工作的重要性，开展相关工作，积极做好应对。行业协会要围绕营改增这件大事，做好各项服务工作。

    一、要充分认识营改增对建筑施工行业发展进步的积极意义。

    近年来，行业内对实行营改增反响较大，要求降低建筑业增值税率的呼声比较集中，主要是担心11％的增值税率会增加施工企业的实际税负。现在，与增值税相匹配的计价规则作了调整，可以让企业把关注的重点转向理性、客观地分析营改增对自己带来的利弊得失，从而做好应对准备和常态管理。

    长期来，施工企业已经适应了营业税下的营销、核算和税金计缴等环节的工作，也能做到依法纳税。但当税收制度的改变要求企业有系统性的调整时，往往容易产生负面的印象而忽略了对其正面、积极一面的思考和理解。应该看到，营改增后，可能会对某类企业带来“致命”的冲击，但就整个行业来说，有着十分明显的积极意义。

    1、营改增有利于施工企业提高管理水平，实现转型升级。改革开放以来，施工企业的内部体制机制发生了深刻的变化，极大地解放了生产力，促进了建筑业的快速发展。但是，一些企业的管理模式并不符合行业发展的总体要求和大方向，“以包代管”的弊端弱化了企业的管理能力，制约着企业在做强的前提下做大。少数企业所谓的“内部承包”实则是“一脚踢”，企业本部不管项目的资金、成本，使企业不成其为一个有机体。实施增值税后，即使管理较为严格的企业也面临不断提升管理水平的课题，对这类相对薄弱的企业而言，现行的管理模式必然会受到冲击，将逼着企业从粗放型的经营方式向管理出效益的方向转变。

    2、营改增有利于全行业的结构形式更趋合理。按照建设部建筑业企业资质管理的总体思路是要形成总承包－专业承包－劳务分包的金字塔形结构。但现状是，建筑施工企业千军万马挤在总承包这一独木桥上，很多企业从事专业施工的积极性不高，其中原因多而复杂，但与现行的营业税征收办法也有一定的关系。因为营业税总是统计在总包企业名下，弃总包而做分包享受不到这方面的各种优惠，特别是少数地方政府的揽税、返税做法更形成不正确的导向，低资质企业签约再发包给高资质企业的怪象时有发现。改征增值税后因为不再以全部合同造价作重复计征，而且作为国税项目也不可能乱开口子，因此有望降低企业“争留税”做法的实际意义，相信企业将更理性地找准自己的定位。 

    3、营改增有利于促进市场竞争更加公平。长期来，建筑市场竞争十分激烈，有时甚至到了恶性的程度，不同投标人的报价可以相差很大。虽然其中原因很复杂，但有些企业经营行为的不规范也是原因之一。少数企业采用不开发票低价采购等手段，确实降低了不少成本，当然可以放心进行价格竞争。如果听任这种现象存在，势必会造成“劣币驱逐良币”的严重后果。改征增值税后可望消除这类非正常因素对市场竞争的干扰，准确的价格信号使竞争者处于公平的“起跑线”上，有利于形成优胜劣汰的局面。

    4、营改增有利于建筑业的技术进步，创新发展。建筑业的出路之一就是要改革建造方式，依靠创新技术改变劳动密集、粗放经营的模式。这种变革，需要一定的投入，而现行的营业税政策造成了重复缴税，增加了企业的成本，影响了企业技术进步的积极性。如有的企业采用新技术需要引进必要的设备，有的企业在推进装配式建筑时从构件加工生产到现场施工安装全程服务，原有的道道征收营业税和进项增值税不能抵扣的做法，可能会使企业的生产成本形不成优势。营改增对于跑在创新之路前面的企业来讲会是一种“利好”。

    二、要认真分析实施营改增对施工企业提出的新要求

    建筑业营改增渐行渐近进入了倒计时，施工企业应当用“临战”的姿态做好应对。无论是“新老转换期”还是进入常态后，企业还有很多需要重视的问题，可以概括为以下几个方面。

    一是思想的适应。虽然营改增已经讲了多年，但真正进入状态的还不普遍。有的企业领导及管理人员对增值税的知识缺少了解，有的甚至连基本概念也说不上。而营改增对企业来说，不单是财务部门的事情，而是上至“一把手”、下至各管理岗位的系统工程。做好营改增的准备，最重要的也是首要的是思想的到位。

    二是管理的调整。所谓系统工程，指的是涉及企业管理体系的方方面面。营改增后，企业在投标报价、合约签订、物资采购、税票汇集乃至工程分包、项目考核等各个管理环节都新的工作要求，原有的制度、流程、组织需要进行完善和调整，有的企业甚至可能对经营管理的模式都要有大的改变。可以说，对每个施工企业来讲，营改增是“牵一发而动全身”。

    三是政策的熟悉。营改增的相关政策规定非常详细，需要尽快熟悉和掌握。对于企业领导和直接有关的财务人员来说，不但要知晓改征增值税后政策中的共性要求，还要了解与建筑业有关的规定。如果不能全面吃透理解，则难以规划企业全局和统领各关联岗位，将会对企业自身的利益造成一定的影响。

    三、积极行动，认真做好营改增过程中的服务工作

    营改增是当前施工企业的一项十分重要的工作，也是行业中的一件大事。因此，行业协会要积极行动，主动作为，发挥好桥梁纽带作用，力求这项改革平稳顺利。

    1、组织培训。此前，考虑各种培训的实效性，在政策细则出台前，协会尚未组织过多的培训活动。而政策公布后，留给我们的时间相当紧张。我们要利用协会的优势，联系政府各部门和相关专家，为企业举办有关税收征缴、工程计价规则等方面的宣贯会，准确解读政策。通过各层面的培训活动，帮助企业相关人员尽快进入状态。

    2、提供服务。围绕着建筑业营改增，许多相关专业机构根据行业的实际，为施工企业应对营改增提出了不少有价值的解决方案。协会将整合这些资源优势，主动为企业提供各种信息服务，尽可能地使企业减少不必要的投入，共享成熟的经验。

    3、跟踪调研。营改增从总体上对每个行业（包括建筑业）会产生减轻税负的积极意义，但可能政策在制定中对有些特殊情况没有覆盖，有些规定对部分企业来说显得不尽合理，在实施过程中会暴露一些具体问题，等等。因此，协会要组织力量，深入会员企业了解情况，组织专家进行专业研究，形成意见，积极主动地向主管部门反映，把可能带来的负面影响降到最低。