各赛区：

　　现将《关于开展2017年上海市重点工程实事立功竞赛活动的意见》印发给你们，请各赛区结合工作实际，认真贯彻落实。

 

 

 

上海市重点工程实事立功竞赛领导小组

2017年2月24日

 

 

 

关于开展2017年上海市重点工程实事立功竞赛活动的意见

　　2017年是“十三五”规划推进重要一年。在城市建设管理领域深入开展立功竞赛活动，为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，确保全市经济稳增长、惠民生、补短板、增后劲，提供强有力的精神动力和思想保障。现就开展市重点工程实事立功竞赛活动提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及市委十届十二、十三次全会精神，围绕加快建设“四个中心”，加快推进“四个率先”和2020年全面建成小康社会总目标，进一步弘扬立功竞赛精神，全面推动重大工程实事项目建设。各赛区和参建单位在认真贯彻市政府办公厅转发市住建委《上海市重点工程实事立功竞赛活动管理办法》（沪府办〔2017〕1号文）的基础上，结合时代特征、行业特色、企业特点，坚持开创性、操作性和开拓性、传承性相结合，更注重立功竞赛常赛常新、赛出新意；更注重坚持目标导向、赛出干劲；更注重强化过程管理、赛出成效；更注重培育和宣传典型、赛出精神，确保全市重大工程实事项目又好又快完成，确保城市运行安全、有序、高效、文明，推动立功竞赛活动在新起点、新水平上再上新台阶，再创新佳绩。

　　二、竞赛目标和主要内容

　　根据市委、市政府领导在2016年度市重点工程实事立功竞赛表彰大会上的讲话精神，今年立功竞赛围绕“三坚持、三提升”为重点开展活动，着力鼓舞人、激励人、凝聚人，实现“见物见人见精神”工作目标。

　　(一) 要始终坚持安全第一、质量优先，努力提升重点工程在建筑业的标杆和示范作用

　　安全和质量是重大工程建设和城市管理的生命线，必须始终放在第一位。各赛区、参建单位要通过立功竞赛动员、宣传，时刻绷紧忧患意识和责任意识，要从严从细守住安全底线。2017年本市重大工程建设和城市管理都面临严峻挑战，特别是新一轮的轨道交通建设，超过20米的深基坑就有37个。要认真落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方面的安全主体责任，坚持问题导向、预防为先，坚持大处着眼、小处着手，切实做到交底清、严检查、重督导，确保不发生重特大安全伤亡事故，安全工作始终处于受控状态。

　　要不断提升工程和管理质量。目前的城市建设和管理质量要求已越来越高，并延伸到全生命质量周期领域。各赛区和参赛单位一定要对标国内领先、国际一流水平，更多地采用国际先进的质量标准，进一步弘扬精雕细琢的工匠精神，把施工和建成后的运行、管理、维护紧密联为一体，努力把每项重大工程都建成精品工程，推动实现全生命周期质量管理目标，努力提升重点工程建设在全市建筑业的标杆和示范作用。

　　（二）要始终坚持科技引领、管理为重，努力提升重大工程综合效益、环境品质和软实力

　　市委、市政府结合国家节约资源和保护环境的基本国策，明确提出建成“四个中心”、科技创新中心、社会主义现代化国际大都市和2040年建成“卓越的全球城市”的总目标。各赛区、参赛单位的立功竞赛活动一定要把科技创新作为活动的重要内容，通过科技引领、管理为重，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，率先走出一条超大城市绿色低碳可持续发展的新路。坚持需求导向，目标导向，认真开展“五小成果”群众性科技创新活动，加快发展装配式建筑、推广建筑信息模型技术（BIM），运用物联网、大数据等新技术，比肩国际一流城市建设和管理先进水平，力争在关键技术、工艺、材料研制上实现新突破，取得新实效。

　　科技引领、管理为重的关键是人才建设。各赛区和参建单位立功竞赛活动要注重搭建好科技创新、提升管理水平工作平台，加快引进和培育一批有全球视野的创新型人才，坚持不懈弘扬“工匠精神”，建好工匠队伍；努力发挥、提升广大职工在企业里的科技创新主力军作用，形成大众创业、万众创新的生动活泼的局面，为提升重大工程综合效益、城市生态环境和软实力，提供智力支持和人才保障。

　　（三）要始终坚持文明施工、为民惠民，努力提升城市生态环境水平和市民生活质量

　　城市建设和管理的最终目的，是为了让城市生态环境更宜居，人民生活更美好。立功竞赛活动要善于换位思考，要始终坚持以人为本，服务市民为先大局。目前市委、市政府对文明施工的要求越来越高，广大市民群众的期盼也越来越强烈，文明施工就是要通过社会共建、警民共建、党建联建，通过适度投入、缓解矛盾，少占路、早还路等措施，千方百计把施工对群众生活的影响降到最低程度。

　　各赛区和建设单位在新形势下争创文明工地，要聚焦节能降耗减排，改善周边生态环境；聚焦防止噪声扬尘扰民，改善周边交通影响；聚焦“四个遏制”和市民反映诉求强烈的问题，积极补好短板；聚焦以点带面，推动文明工地升级版落地和建立城市综合整治的长效机制等，通过新技术、新工艺、新设备的投入，层层落实责任，以各种方式让市民积极理解、支持、参与重大工程实事项目建设，在共建共享中，让广大市民群众有更高的满意度和获得感。

　　三、工作要求

　　在新一年里，立功竞赛活动要牢牢把握城市品质和改善生态环境大局，坚持问题导向、稳中求进工作总基调，保持各项工作的连续性、稳定性和开拓性。各赛区和参建单位要对照“三坚持、三提升”竞赛主题和群众的期盼，找问题、补短板，突出“四个更注重”，推动立功竞赛活动在新起点、新水平上再上新台阶，全面完成重大工程实事和城市管理各项任务。

　　（一）更注重立功竞赛常赛常新，赛出新意

　　立功竞赛要保持长年的连续性、稳定性和旺盛的工作活力，常赛常新和进行分类指导十分重要。常赛常新是一种生产力，立功竞赛活动要注重在“常”和“新”上做文章：“常”是不断寻短板、找突破、不懈怠；“新”就是每年要有新思路、新举措、挖创意。由于各参赛单位的不同经历、不同任务以及工程进程的不同阶段等，有的放矢设计竞赛内容形式进行督查指导。常赛常新要注重三方面工作：

　　一是要深内涵、勤策划、挖创意。立功竞赛活动内涵，要不断适应形势的发展、时代的要求和群众期盼。竞赛年年搞、年年老一样，会挫伤职工的参赛热情和创造性。立功竞赛活动经历了体力型、智力型、管理型，发展到目前的“互联网+”、数字化系统、建管养“三位一体”的全生命周期、注重城市品质和生态环境等。内涵在深化，外延在延伸，立功竞赛的组织形式、活动内容、考评方法、评判标准、激励措施等方面，都要随之更新，要通过勤策划、挖创意，始终保护好职工参与竞赛的源动力。

　　二是要听心声、畅沟通、补短板。倾听一线职工心声，让职工理解、参与、支持立功竞赛的规划、方案、措施，倾听项目所在社区市民的诉求，开展社会共建、警民共建、党建联建，保证立功竞赛常赛常新，补好短板。要善于通过职代会、工作例会和各种类型座谈会，广开言路，让职工和市民群众来了解项目的形势任务、目标责任，落实常赛常新、补好短板的措施。立功竞赛活动特别要适应微博、微信的兴起，主动衔接，倾听职工和市民的献计献策和诉求，加强日常管理，提高工作效率，做好“最后一公里”各项工作，使竞赛活动紧密贴近群众，常赛常新。

　　三是要搭平台、众唱戏、重督导。立功竞赛活动的一个鲜明特点，是它的群众性、广泛性。没有一线主力军的积极参与，没有广大市民群众的理解、支持，立功竞赛活动既不会持久、深入，更不能常赛常新。参赛单位要始终坚持企业搭台，群众唱戏。根据不同类型的重大项目、工程进展的不同阶段等，认真细致做好分类指导，努力发挥全体建设者的聪明才智和主观能动作用，始终把广大职工和市民群众的主体作用放在第一位，使常赛常新真正落到实处。

　　（二）更注重坚持目标导向，赛出干劲

　　立功竞赛活动要坚持目标导向、需求导向、问题导向，是活动顺利推进，取得实效的关键。突出问题导向，就是要对照中央和市委市政府的要求，对照群众和企业工作要求，对照国际一流、国内先进水平，查找短板弱项，并将其作为立功竞赛活动的着力点和突破口，制订改进清单，倒排时间节点，以钉钉子精神，确保一项项落实、一项项完成。目标导向要突出三方面工作重点：

　　一是要对标国际国内一流水平找差距，不断提升建管水平。重大工程实事项目建设和城市管理，要将“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念作为统筹发展全局的战略指引和行动指南，认真做好转型升级各项工作。对标国内先进、国际一流水平，就是要有全球视野，更多的采用国际先进的工作规范和质量标准，认真落实到重大工程建设的各种规范、措施、要求上去。要通过加快推进信息模型BIM新技术、更多运用物联网、大数据新技术、加快发展装配式建筑等，不断与时俱进，争创国内领先、国际一流建管水平。

　　二是要主动对接市委市政府战略谋划和工作部署，自我加压、赛出干劲。市委、市政府的指示和工作部署，是目标导向的重要工作。各赛区和建设单位要认真贯彻执行好市委市政府的一系列指示和工作要求，如加快建设有国际影响力的科创中心、注重城市建设和管理的“品质和环境保护”、把生态文明放在社会建设的全过程、必须坚持以人为本、服务市民为先等，立功竞赛活动都必须把它们作为全部工作的出发点和落脚点，赛出干劲和水平、件件落实到位。

　　三是要眼睛向下谋良策，推动立功竞赛上新台阶。城市建设和管理，说到底就是为了解决市民群众最关心、最直接、最困惑的切身利益。在对标世界一流找差距的同时，也要眼睛向下深入调研、倾听群众呼声谋良策，以更大的决心和担当解决基层、市民反映的突出问题和诉求。立功竞赛活动特别要敢于破解疑难瓶颈，如针对城市综合治理中的乱设滩、乱堆垃圾，“五违四必”，交通整治、文明施工不到位等薄弱环节，要千辛万苦做工作，少埋怨、不懈怠、多帮助、勤策划，把我们党关爱群众的优良传统真正送到每一个职工群众心里。

　　（三）更注重强化过程管理，赛出成效

　　加强立功竞赛过程管理，是该项活动正式纳入国家评比达标表彰项目后的一项重要举措。一次征调问卷表明：立功竞赛过程管理不够规范、建立科学考评制度不够系统。一些赛区重结果、轻过程，重表彰、轻培育现象较为突出，竞赛活动有“走过场”的倾向，一定程度制约了立功竞赛活动的开展，也影响了职工的参赛热情和积极性的发挥。过程管理要强调三方面的工作。

　　一是要做好全年规划，竞赛主题突出针对性。围绕重大工程建设和城市管理“三坚持、三提升”的竞赛重点和工作要求，各赛区和参赛单位要依据重大项目的要求和企业的特点，有针对性地制订好全年立功竞赛规划，规划要突出安全第一、质量优先，突出科技引领、管理为重，突出文明施工、为民惠民的工作要求，以及“双优”工程、队伍建设、弘扬“工匠精神”等工作，力求从思想上保障、组织上落实、方案上细化、措施上有效，确保竞赛规划的可行性、全面性、保障性和前瞻性。

　　二是要齐全中途管理的“六个环节”，竞赛活动注重全过程。强化过程管理就是要通过立功竞赛活动全过程的“六个环节”：构建完善好组织体系，切实做到责职责任到位；建立规范的竞赛机制，确保竞赛机制顺利运行；策划可行的竞赛方案，突出活动的可行性、保障性、可行性和前瞻性；设计好科学的考评体系，形成公开、公平、公正和“共赢”的竞赛局面；落实有效的激励措施，切实调动保护好职工积极性。不断推动立功竞赛活动持续、稳定、协调开展，取得实效。

　　三是建立各层面的考评体系，竞赛考评讲究科学化。通过问卷征询调查发现有多达61.47%的基层受访者认为立功活动中途管理薄弱，20.99%受访者认为缺乏科学的考评体系，一定程度反映出立功竞赛过程管理、科学考评体系的缺失和短板。市竞赛办对赛区，赛区对参赛公司，公司对项目分赛区都要建立和完善考评体系。考评内容要考虑共性和个性的兼顾，考核形式要体现集中和分散的结合，考核方法要注重自评、互评和审核的要求。要通过各层面的考评，发现问题，找出差距，完善措施、提高改进，通过考评评出干劲、评出和谐、评出共赢的竞赛氛围。

　　（四）更注重培育和宣传典型，赛出精神

　　各级竞赛组织在开展活动中，要主动与相关方面对接，注重培育和弘扬先进的宣传报道，不仅要用好传统媒体，还要用好各类新媒体，做好示范引领、以点带面。各级组织要及时了解和掌握竞赛活动的进展情况，注重发现、总结、培育和推广典型经验，尤其要重视选树和大力宣传生产一线、在平凡岗位上作出突出贡献的典型、模范人物和能工巧匠，调动他们的积极性和创造性，努力营造互帮互学、你追我赶、大众创业、万众创新的立功竞赛局面。宣传报道要突出做好三项工作：

 

　　一是要注重竞赛成就的宣传报道，不断扩大立功竞赛社会影响力。竞赛成就宣传报道，要突出市委市政府2017年重大工程实事项目和城市管理的工作重点和难点，如今年全市将完成631公里中小河道综合整治，基本消除黑臭；新一轮轨道交通建设网络；城市综合管理的“互违四必”和成片旧区改造；城市的生态环境建设、45公里滨江沿线全线贯通等，通过深入的宣传报道，让广大市民不断感受到城市日新月异的变化，不断扩大立功竞赛活动的社会影响力。

　　二是要注重先进典型的宣传报道，不断发挥先进的标杆和示范作用。各赛区在弘扬先进方面总体是好的，但仍有典型培育、宣传、激励工作的薄弱环节。立功竞赛要注重先进典型的培育和宣传报道工作，不仅要用好传统媒体，更要善于运用日益兴起的微信、微电影、录像片等，以平面、视听、网络等多种形式进行常态化宣传报道，切实做到各类先进报上有文，视频中有像，广播中有声，以激励广大建设者在立功竞赛中奋勇当先。与此同时，特别要注重挖掘和宣传各类先进典型事迹，如科技创新的新项目，“双优”活动的新动态，生态文明建设的新标兵，工匠队伍建设的新举措、创建文明工地的新标准等，努力发挥各类典型模范的引领和示范作用。

　　三是要注重竞赛自身建设宣传报道，推动立功竞赛取得新实效。宣传报道不能忽视立功竞赛活动的自身建设。各赛区和建设单位要注重发现、挖掘、提炼、宣传身边的单位、分赛区加强过程管理求得实效的先进集体、团队、个人的先进事迹。对行之有效的强管理、补短板，稳发展、增后劲，惠民生、有特色的好思路、好举措和工作“亮点”，要及时总结、提炼，搞好宣传工作，在赛区形成互帮互学、学有榜样、赶有目标的氛围，不断促进立功竞赛活动迈上新台阶，取得新实效。

　　四、认真学习贯彻《上海市重点工程实事立功竞赛活动管理办法》（沪府办〔2017〕1号）文件，规范立功竞赛各项基础工作

　　市竞赛办依据城市建设和发展的新形势和新需求，对原《上海市重点工程实事立功竞赛暂行规定》（沪府发〔1996〕39号）进行了完善修改。新的1号文件是新形势下管理全市立功竞赛活动的指导性文件和原则要求。新年伊始，各赛区和参赛单位要认真做好以下工作：

　　一是要认真组织学习贯彻《上海市重点工程实事立功竞赛活动管理办法》（沪府办〔2017〕1号）文件和市委市政府领导讲话精神。各赛区和参赛单位要认真学习贯彻《上海市重点工程实事立功竞赛活动管理办法》（沪府办〔2017〕1号）文件，以及市委书记韩正和原市长杨雄在2016年立功竞赛表彰大会上的讲话，认真按照1号文件和领导的讲话要求，统一思想、规划好全年的立功竞赛各项工作，落实在具体行动上。

　　二是要认真制订好全年的立功竞赛工作规划。各赛区和参赛单位都要认真制订好全年的立功竞赛工作规划，力求既贯彻好（沪府办〔2017〕1号）文和市委市政府领导讲话精神，又依据形势要求、重大工程特点和企业特色、要求，形成有针对性、可操作、管全年的工作规划。

　　三是各赛区和参赛单位都要制订、完善评优考核办法。长期来各赛区和参赛单位在建设科学的评优考核体系方面，一直是立功竞赛工作中的短板。要通过不断完善、修订科学的评优考核办法，建立评优考核工作制度促进立功竞赛活动常赛常新，取得新实效，迈上新台阶。

　　四是要加强信息沟通，完善基础资料管理。加强信息沟通，做好竞赛的基础资料工作，是立功竞赛活动的一项重要工作。为认真做好2017年市重点工程实事立功竞赛信息管理基础资料工作，请各赛区按时上报2017年立功竞赛规划、认真填报《2017年上海市重点工程实事立功竞赛通讯录》、《2017年上海市重点工程实事立功竞赛各赛区情况统计表》。可登陆上海市住房和城乡建设管理委员会门户网站-信息公开-公示公告栏目中下载相应表格，以Excel文档编制后，于2017年3月31日前发送至上海市重点工程实事立功竞赛办公室邮箱: shlgjs@163.com。

　　2017年，全市的重大工程实事建设项目已经明确，各赛区和参赛单位要认真学习，全面贯彻落实十八届四中、五中、六中和市委十届十三中全会精神，按照市委、市政府进一步强化新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦重点、落实责任，加强协同配合、狠抓推进落实，认真开展好“三坚持、三提升”为主要内容的立功竞赛活动，摞起袖子加油干，以重大工程实事建设和城市综合管理的优异成绩，迎接党的十九大和市委十一届全会胜利召开。

 

　　附表1.《2017年上海市重点工程实事立功竞赛通讯录》

　　附表2.《2017年上海市重点工程实事立功竞赛各赛区情况统计表》

 

 

　　上海市重点工程实事立功竞赛领导小组办公室

　　2017年2月24日